Любой юбилей – это веский повод вспомнить ключевые события, которые влияют на окружающую нас действительность. Особенно если это касается отдельно взятого города и его жителей. В эти дни отмечается не просто юбилейная дата представительного органа власти Тольятти, а 30 лет той части местного самоуправления, которая представляет наши с вами интересы. И это не высокопарные слова. Но чтобы убедиться в их достоверности, необходимо понять, каким образом выстраивалась работа Думы г. Тольятти с начала новейшей истории России по сегодняшний день.
На историческом закате Советского Союза, когда местного самоуправления фактически не было, а все решали исполкомы, в нашем городе был избран Тольяттинский городской cовет. В его состав в мае 1990 года вошли две сотни депутатов. Для сравнения: Государственная Дума РФ состоит из 450 депутатов.
Совет, как правило, собирался раз в квартал для того, чтобы принять бюджет, а также ряд других ключевых решений. Чаще собирался Президиум городского совета, который определял также и кадровые вопросы, вплоть до назначения местных чиновников. Впрочем, такой формат оказался недолговечным, так как часто возникали проблемы с обеспечением кворума при заседаниях cовета. И очевидно, что об интересах избирателей при таком развитии событий речи не было.
Надо сказать, что это было проблемой не только Тольятти, но и в целом всей страны. Решить ее Верховный Совет РФ попытался введением так называемых Малых cоветов, которые пришли на смену Президиумам. В этот орган входило 22 человека, а сам городской совет стал собираться лишь раз в год. В Тольятти Малый cовет был избран в ноябре 1991 года и просуществовал до 1994 года. Несмотря на непростой период, городской совет принял ряд важных для города решений. Так, было принято решение о передаче гражданам в личную собственность жилищного фонда на территории г. Тольятти, началась разработка муниципальных программ, направленных на обеспечение мер социальной поддержки горожан. Именно благодаря работе этого совета был учрежден официальный печатный орган, который в последующем получит название «Площадь СВОБОДЫ». Тогда же началась разработка программы приватизации, в отношении которой до сегодняшнего дня у общественности нет единого мнения.
Отсчет же новой истории местного самоуправления Тольятти начался 5 июня 1994 года. Именно в этот день прошли выборы депутатов в новый орган власти, который стал называться думой. Всего было избрано 16 депутатов по количеству одномандатных округов. Председателем был избран Александр Дроботов. Он проработал в этой должности до окончания срока полномочий 4-го созыва, а именно до 2009 года, когда его избрали в Самарскую губернскую думу.
10 июня 1994 года состоялось первое заседание представительного органа власти Тольятти.
Именно первый созыв думы разработал Устав города, который стал передовым среди муниципалитетов Приволжского федерального округа. В его формировании принимали участие представители общественности, политических объединений. Также были приняты положения о территориальном общественном самоуправлении, об основах местного самоуправления в г. Тольятти и его органах. Именно первому созыву думы принадлежит разработка первого инвестиционного паспорта города. Заложив основу организации местного самоуправления, депутаты приступили к разработке программ по ключевым отраслям. Это развитие пассажирского транспорта, жилищного строительства. Тогда же особое внимание уделялось вопросам экологии, что выразилось и в программах по экологическому образованию.
Для формирования устойчивой связи между жителями Тольятти и органами власти при городской думе были созданы такие органы, как Стратегический совет, Совет НКО, ранее известный как Общественный совет, Молодежный парламент. Кроме того, аппарат думы обеспечивает работу Общественной палаты г. о. Тольятти, самостоятельного органа общественного контроля. Эти структуры состоят из представителей экспертного сообщества и лидеров общественного мнения. Многие инициативы этих органов за три десятилетия увидели жизнь.
Еще одно важное нововведение в работе местного самоуправления в Тольятти – создание Контрольно-счетной палаты, на которую были возложены функции муниципального финансового контроля. Сначала она работала как структурное подразделение думы, в 2013 году приобрела статус самостоятельного органа местного самоуправления, а в 2021 – наделена правами юридического лица.
За восемь созывов Думы г. о. Тольятти ее структура, политический состав менялись в соответствии с вызовами времени, чаяниями и предпочтениями избирателей. Но выбор горожан всегда основывался на доверии. Сегодня мы живем в современном Тольятти, и этот город – результат наших общих усилий.
Сергей Рузанов, председатель Думы г. о. Тольятти VIII созыва:
– Депутаты первых созывов заложили основу для развития местного самоуправления в нашем городе: выстроили структуру органов власти, наладили практику работы с наказами жителей, приняли первые правила застройки города и решения, касающиеся распоряжения муниципальным имуществом.
За три десятка лет менялись полномочия представительного органа, менялась избирательная система и количество депутатов Думы г. о. Тольятти, но основное направление деятельности остается неизменным – дума совместно с администрацией обеспечивает стабильное функционирование всех систем города.
Николай Спиваков, первый заместитель председателя Думы г. о. Тольятти VIII созыва:
– Какую роль каждый из созывов сыграл в жизни муниципального образования – это понимается лишь спустя годы. Перед каждым созывом время и избиратели ставили свои задачи, которые решались и продолжают решаться благодаря усилиям депутатов. И, безусловно, все, что сделано за эти годы, заслуживает уважения.
Наша дума за свои 30 лет прошла хорошую школу жизни, и теперь у нее есть опыт предшественников, работоспособность, неравнодушие депутатского корпуса и самое главное – доверие избирателей. Очень важно – оправдать это доверие реальными делами, направленными на улучшение благоустройства и качества жизни жителей нашего родного города.
Хочу поблагодарить всех депутатов, работников аппарата думы и администрацию городского округа Тольятти за слаженную и квалифицированную работу, ответственную и творческую законодательную деятельность. Желаю здоровья в наше непростое время, добра, семейного благополучия и успешной работы на развитие нашего города!
Александр Денисов, заместитель председателя Думы г. о. Тольятти VIII созыва, председатель Думы г. о. Тольятти V созыва:
– Главное для депутата – это оценка и доверие его избирателя. Когда житель нашего города заходит в избирательную кабину, он остается один на один с самим собой и делает свой выбор. На протяжении семи созывов жители моего избирательного округа доверяют мне право представлять их интересы. Потому что они понимают, что их депутат знает чаяния жителей, выполняет наказы избирателей. А доверие – это высшая оценка человеческих качеств. И оно основывается на реальных делах. Вот к чему должен стремиться каждый депутат.
Алексей Степанов, заместитель председателя Думы г. о. Тольятти VIII созыва, руководитель депутатской группы партии «Единая Россия»:
– Жизнь крупного города требует решения самых разных вопросов в интересах избирателей. И по каждому из них у депутатов есть своя аргументированная позиция, которая может отличаться от мнения коллег. И чтобы принять единственно верное решение, отдельные вопросы проходят через процедуру дискуссий в нашей депутатской группе, а также на заседаниях постоянных комиссии. Но итогом всегда является единое взвешенное мнение, цель которого – развитие города.
Дмитрий Микель, председатель комиссии по местному самоуправлению Думы г. о. Тольятти VIII созыва, председатель Думы г. о. Тольятти VI созыва:
– Все годы существования думы, ее деятельность беспрерывно и профессионально, независимо от состава депутатов, обеспечивал аппарат. Основной задачей аппарата является правовое, нормотворческое, аналитическое, информационное, организационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности думы и депутатов.
Ключевую роль в формировании аппарата думы городского округа Тольятти сыграл первый руководитель Владимир Михайлович Зубрицкий. При нем были созданы основные структурные подразделения аппарата, их работа позже совершенствовалась под моим руководством.
При этом дума Тольятти неоднократно занимала первые места среди представительных органов Самарской области, а в 2016 году была отмечена на федеральном уровне в Совете Федерации РФ за лучшие муниципальные практики и вклад в развитие местного самоуправления в России.
Александр Шарков, председатель комиссии по общественной безопасности Думы г. о. Тольятти VIII созыва:
– Важно понимать, что депутаты городской думы не принимают законы, как депутаты областного парламента, Государственной думы. Мы обеспечиваем создание условий для комфортного проживания наших избирателей в городе. Соответствующую установку дают и президент России Владимир Владимирович Путин, и врио губернатора Самарской области Вячеслав Андреевич Федорищев, когда говорят о необходимости слышать людей и делать то, о чем они нас просят. Поэтому в первую очередь мы с коллегами ведем работу непосредственно на округах, встречаясь с гражданами, что называется на земле, чтобы в последующем в рамках работы думы выполнить полученные от них наказы.
При этом, конечно, мы вправе направлять в Самарскую губернскую думу законодательные инициативы, нацеленные на удовлетворение интересов горожан. Кроме того, я как член Палаты молодых законодателей при Совете Федерации РФ могу направлять предложения непосредственно в Совет Федерации и содействовать продвижению законодательных инициатив на уровне государственной власти.
Александр Дроботов, председатель Общественной палаты г. о. Тольятти, председатель Думы I-IV созывов:
– Все 16 депутатов, которые вошли в состав первого созыва думы, это люди известные. Некоторые из них продолжили депутатскую работу в Самарской губернской думе. Это и Виталий Александрович Гройсман, и Анатолий Алексеевич Степанов. Анатолий Тимофеевич Морозов затем был депутатом Государственной думы. Сергей Николаевич Мирошников потом работал в структуре Фонда содействия реформированию ЖКХ. Владимир Борисович Иглин до сих пор работает в думе, в Общественном стратегическом совете. Сергей Александрович Сычев был первым председателем правительства Самарской области, затем главным федеральным инспектором региона. Другие стали известными предпринимателями. Это был знаковый созыв думы. Тогда же формировались и подразделения аппарата, которые являются его хребтом до настоящего момента. Это юридическое и аналитическое управления, которые определяют целесообразность принятия того или иного нормативно-правового акта, выявляют коррупционные риски. Это был знаковый созыв думы, который заложил фундаментальную основу будущей работы городского представительного органа.
Николай Остудин, председатель Думы г. о. Тольятти VII созыва:
– Предыдущий созыв думы продемонстрировал политическое разнообразие, что привело к многочисленным спорам и жестким дискуссиям. Иногда по отдельным вопросам заседания городского парламента превращались в межпартийную конкуренцию. Но и в споре рождается истина, когда высказывались конструктивные предложения, замечания. Отдельно хочу подчеркнуть, что, несмотря на ту или иную партийную принадлежность, когда требовалось принципиальное решение в интересах города, наших избирателей, политические амбиции уходили на второй план, и в силу вступала консолидированная, взвешенная позиция. Это касалось и ежегодного принятия бюджета, и вопросов управления муниципальной собственностью. Для многих депутатов это стало хорошей школой. От себя поздравляю всех, кто имеет отношение к работе городской думы, с юбилейной датой!
Кстати
Здание, в котором располагается Дума г. о. Тольятти, находится по адресу: Центральная площадь, 4. Объект был построен в 1957 году и является памятником градостроительства и архитектуры.
По информации Тольяттинского краеведческого музея, изначально проект здания был разработан для городского комитета КПСС города Воркуты. В 1954 году «Облсельпроект» произвел привязку и доработал техническую документацию. В 1956 году проект был упрощен, из него исключили гранитную облицовку цоколя и другие элементы в рамках так называемой борьбы с архитектурными излишествами. На первом этаже находился горком ВЛКСМ, а на третьем – редакция газеты «За коммунизм». До 1991 года в нем располагался ГК КПСС, затем администрация и теперь – городская дума. В Архивном отделе администрации имеется акт приемки здания, подписанный 30 октября 1957 года.
В 2013 году постановлением правительства Самарской области «О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленных объектов культурного наследия» № 376 от 08.08.2013 под охрану взят первоначальный внешний архитектурный облик здания, композиционное построение и декоративное оформление фасадов здания.
