2 октября управление ФАС России по Хабаровскому краю сообщило о том, что направило в правоохранительные органы материалы дела в отношении местного регионального оператора – ООО «Хабавтотранс ДВ» – и его двух ключевых перевозчиков – ООО «Квант» и ООО «Норма».
В основу материалов легли обстоятельства проведения торгов на транспортировку ТКО. По сути, речь идет о картельном сговоре между указанными юридическими лицами. Действия транспортировщиков были признаны как заключение картельного соглашения, направленного на поддержание цен в ходе торгов. Общая сумма торгов составила более 1,67 млрд рублей. Решение по делу, возбужденному Хабаровским УФАС, было вынесено еще в сентябре 2024 года. Не согласившись с ним, «Хабавтотранс ДВ» попыталось через местный арбитражный суд обжаловать решение. Однако в двух инстанциях позиция антимонопольного ведомства устояла.
В судебном процессе было установлено, что в период с 2021 по 2023 год «Хабавтотранс ДВ» провел восемь торгов на оказание услуг по транспортировке отходов.
ООО «Норма» подавало заявки исключительно в отношении закупок по Краснофлотскому, Кировскому и Индустриальному району городского округа «Город Хабаровск». ООО «Квант» принимало участие в торгах исключительно в отношении закупок со следующими территориальными зонами: муниципальный район имени Лазо Хабаровского края, Центральный и Железнодорожный районы городского округа «Город Хабаровск». Убедительных пояснений о причинах, по которым выбирались только эти территории, «Квант» и «Норма» представить в суде не смогли. Причем заявки подавались от единственных участников, которыми и выступали «Квант» и «Норма». Вместе с тем в регионе присутствуют и другие перевозчики, которые вполне могли направить заявки. Как позже выяснилось, с этими перевозчиками заключались договоры субподрядов, в результате чего работы выполнялись по цене более низкой, чем была стоимость контракта с «Квантом» и «Нормой».
«Антимонопольный орган, проанализировав стоимость договоров субподряда, выявил, что имеет место снижение цены услуги относительно аукционной; так, в частности, представленные в материалах дела договоры на оказания услуг по транспортированию ТКО, заключенные ООО «Норма», ООО «Квант» с АО «Спецавтохозяйство» г. Хабаровск, ООО «Эко Полимер», ООО «Полигон» в период с 2022 по 2023 год имели снижение на 16,4-21% относительно НМЦД», – говорится в материалах суда.
Суд в своем решении от 23 марта 2025 года обратил внимание на то, что, например, «из письма ООО «Хабавтотранс ДВ» от 21 марта 2023 года следует, что региональный оператор осуществлял самостоятельное обращение в банковскую организацию по вопросам получения банковских гарантий ООО «Норма», ООО «Квант» при подаче заявок и обеспечении договора, что свидетельствует о предоставлении преференций указанным хозяйствующим субъектам со стороны организатора торгов, личном участии ООО «Хабавтотранс ДВ» в коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов-конкурентов при подготовке к участию и проведению торгов». 14 апреля 2023 года «ООО «Хабавтотранс ДВ» информирует ООО «Норма», ООО «Квант» об условиях торгов и указывает, какие действия ООО «Норма», ООО «Квант» должны совершить для участия в торгах».
Отдельно указывалось и на наличие корпоративных связей между двумя перевозчиками. Было установлено, что «Квант» и «Норма» зарегистрированы в августе-сентябре 2019 года по адресу в г. Самара. 6 июня 2022 года данные юридические лица синхронно внесли в ЕГРЮЛ изменения в части адреса, изменив его на г. Хабаровск, ул. Хабаровская, д. 19. Ряд работников являлись сотрудниками как ООО «Квант», так и ООО «Норма». В материалах суда приведены фамилии 13 сотрудников.
Интересно, что еще в прошлом году самарские СМИ обращали внимание на учредителей ООО «Квант» и ООО «Норма». Так, владельцем первого выступает Давыдкина Нина Ивановна, второго – Норматова Оксана Ивановна. Лица с теми же Ф. И. О. являются членами УИК №2621 Кировского района Самары. Причем Нина Давыдкина выступает в качестве председателя УИК, а Оксана Норматова – ее заместителя. Здесь стоит отметить, что по Кировскому одномандатному округу № 12 в 2021 году в Самарскую губернскую думу избирался Александр Милеев, которому приписывают интерес в сфере ТКО на территории как самарского региона, так и Хабаровского края.
Отдельного внимания заслуживает еще одна находка антимонопольного ведомства, зафиксированная в ходе судебного разбирательства. В заявках ООО «Квант» и ООО «Норма» «при открытии свойства документа имеется запись «Зубова Юлия Александровна», которая с 6 февраля 2020 года по настоящее время занимает должность ведущего юрисконсульта отдела закупок и торгов ООО «ЭкоСтройРесурс», при этом договор подписывался с одного IP-адреса».
Как установил суд, ООО «Квант» и ООО «Норма», являясь отдельными юридическими лицами, выступали в торгах как самостоятельные участники, подавали заявки и принимали участие только в согласованных между собой аукционах, создавая видимость конкуренции. «Стратегия поведения ООО «Квант», ООО «Норма» на торгах заключалась в создании ООО «Хабавтотранс ДВ» барьера для иных хозяйствующих субъектов-конкурентов, отказ ООО «Квант» и ООО «Норма» от конкурентной борьбы в ходе проведения торгов, а также действий ООО «Квант», ООО «Норма», не обладающих технической возможностью оказывать услуги по транспортированию ТКО на товарном рынке оказания услуг по транспортированию ТКО, но при этом извлекающих выгоду от разницы цен между НМЦД и ценой услуг на товарном рынке в результате заключения договоров с хозяйствующими субъектами – конкурентами, которые оказывали услуги по более низкой цене», – говорится в материалах дела.
В результате суд отказал в удовлетворении требований ООО «Хабавтотранс ДВ». 2 октября Шестой арбитражный апелляционный суд оставил решение первой инстанции в силе. Как уже сказано, УФАС направило материалы в правоохранительные органы. А вступление решения суда в законную силу станет для силовиков дополнительным аргументом при проведении расследования. Возможно, это приведет к последствиям, в том числе, и для учредителей «Кванта» и «Нормы» в лице Нины Давыдкиной и Оксаны Норматовой. И если они же занимают должности в УИК № 2621, то, вероятно, уже сейчас им нужно беспокоиться о будущем сценарии вокруг принадлежащих им организаций и возможной роли в их дальнейшей судьбе депутата Александра Милеева.
К этому стоит добавить и тот факт, что ФАС России обратилось в Верховный суд с жалобой на решение Девятого арбитражного апелляционного суда по искам «ЭкоСтройРесурса», «Даканта», «Трансресурса», «Трансэко». Последние обжаловали решение антимонопольного ведомства по делу о картельном сговоре между бывшим самарским регоператором и перевозчиками. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований истцам. Однако в двух последующих инстанциях «ЭкоСтройРесурс» и его контрагенты одержали победу. Теперь точку в споре может поставить Верховный суд. В случае если жалобу примут к рассмотрению, не исключено, что дело будет рассматриваться и с учетом хабаровского кейса.
