В уходящем году в нашей губернии выполняли 15 национальных проектов, в которые государство вложило более 42 млрд рублей.
Например, в 2024 году готовились ввести в эксплуатацию 94 социальных объекта, благоустроить 233 дворовые и 122 общественные территории. Контроль за исполнением законодательства при реализации национальных проектов является одним из приоритетных направлений деятельности Прокуратуры Самарской области. Надзорным органом организовано проведение систематического мониторинга, ведение учета правонарушений, проведение антикоррупционной экспертизы принятых органами государственной власти нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в процессе выполнения национальных проектов.
По данным прокуратуры, 2024 году было выявлено 3473 нарушения закона, связанного с неправомерными действиями участников мероприятий национальных проектов. Для сравнения: за 12 месяцев 2023 года органами прокуратуры Самарской области выявлено 3672 нарушения закона.
Больше всего нарушений обнаружено в Самаре – 1021. В Тольятти прокуроры нашли 409 нарушений закона, в Красноармейском районе – 110, Камышлинском районе – 87, Шенталинском районе – 76, Кошкинском районе – 73, Кинель-Черкасском районе – 69, Волжском районе – 64.
Наибольшее количество нарушений выявлено при реализации национальных проектов «Жилье и городская среда», «Здравоохранение», «Демография», «Образование», «Культура». Так, например, по нацпроекту «Образование» на территории Автозаводского района Тольятти школа строилась без разрешения на строительство. Оно было получено лишь после того, как прокурор возбудил дело об административном правонарушении.
Также значительное распространение получило несвоевременное заключение заказчиками государственных и муниципальных контрактов, ненадлежащее составление проектно-сметной документации со стороны проектировщиков, что влечет за собой высокую вероятность нарушения сроков выполнения предусмотренных соглашениями работ.
Так, например, Похвистневская межрайонная прокуратура Самарской области провела проверку исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. В ходе проверки было установлено, что подрядной организацией заключено два государственных контракта на проведение работ по капитальным ремонтам зданий врачебных амбулаторий, расположенных в Похвистневском районе Самарской области, срок исполнения которых нарушен. По указанным фактам прокуратурой в отношении подрядной организации вынесены постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 7 ст. 7.32.5 КоАП РФ, по двум государственным контрактам, по результатам рассмотрения которых виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 259 тыс. рублей.
Прокурорам приходится пресекать беззаконие, начиная от планирования закупок до ввода в эксплуатацию и фактического использования объектов и оборудования по целевому назначению.
В 2024 году в рамках национального проекта «Здравоохранение» в Самарскую городскую консультативно-диагностическую поликлинику № 14» должны были поставить новые рентгеновские системы. Прокуратурой района было организовано надзорное сопровождение реализации национального проекта, в том числе контроль за подготовкой помещений под размещение высокотехнологичного медицинского оборудования в поликлиническом отделении, осуществляемой по государственному контракту с ООО «СИРИУС». Выявлено, что в установленные контрактом сроки работы не были завершены. Прокуратурой района возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого юридическому лицу назначен штраф в размере 300 тыс. рублей.
Для устранения выявленных нарушений надзорным органом в 2024 году опротестовано 205 незаконных правовых акта, в суды общей юрисдикции в порядке гражданского, административного, уголовного судопроизводства, а также в арбитражный суд направлено 312 исков на сумму 88 млн 122 тыс. рублей. Из них рассмотрено 265 исков на сумму 32 млн 945 тыс. рублей. Внесено 825 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 627 должностных лиц, 158 лиц привлечены к административной ответственности, 112 должностных лиц предостережены о недопустимости нарушения закона, на основании направленных в правоохранительные органы в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, материалов проверок возбуждено 48 уголовных дел.
Уголовное дело о мошенничестве при строительстве стадиона по национальному проекту «Демография» возбудили в Самаре. В рамках строительства были похищены деньги, выделенные на строительство крытого футбольного манежа у стадиона «Арена». Согласно материалам прокурорской проверки, сданные в 2023 году строительно-монтажные работы по огнезащитному покрытию металлоконструкций были «заведомо выполнены не в полном объеме, с дефектами и с нарушениями требований технологического регламента». При этом за работу генеральный подрядчик выплатил субподрядчику 72 млн рублей.
Летом этого года врио министра экономического развития и инвестиций Самарской области Дмитрий Богданов во время доклада о реализации нацпроектов на заседании правительства региона сообщил о возбуждении уголовных дел из-за нарушений при строительстве школ по нацпроекту.
«Мы были вынуждены перейти от метода убеждения к принятию решения о возбуждении уголовных дел. В Красноглинском районе Самары возбуждены уголовные дела по халатности в отношении муниципальных властей, потому что изначально было понятно, что никто не собирался по-государственному заниматься строительством школ», – сказал он.
Еще одно уголовное дело возбудили из-за нарушений при строительстве школы в самарском микрорайоне Волгарь. Дмитрий Богданов пояснил, что, хотя объект перед началом учебного года находился на стадии 92% готовности, в ходе проверок были обнаружены серьезные проблемы.
Сотрудника администрации Кошкинского района обвинили в превышении должностных полномочий и служебном подлоге. Он решил намеренно завысить показатели нацпроекта «Культура». Чиновник внес заведомо ложные сведения в акты принятых работ по капитальному ремонту Дома культуры в селе Старое Максимкино Кошкинского района.
Результаты многочисленных прокурорских проверок свидетельствуют, что большая часть нарушений допускается со стороны государственных и муниципальных заказчиков в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе при строительстве объектов социального назначения. В настоящее время в целях оперативного реагирования и координации деятельности контрольно-надзорных органов в прокуратуре области функционирует межведомственная рабочая группа по вопросам исполнения законодательства при реализации национальных проектов, в том числе по вопросам исполнения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, антимонопольного законодательства, в состав которой включены все заинтересованные контролирующие и государственные органы. На заседаниях межведомственной группы с участием представителей всех заинтересованных государственных и муниципальных органов, контролирующих и правоохранительных органов рассматриваются наиболее проблемные вопросы, возникающие при реализации нацпроектов в регионе.
Справка
По материалам прокурорских проверок в РФ возбуждены уголовные дела о хищениях при реализации нацпроектов на сумму более 3 млрд рублей. «В Забайкальском крае, Астраханской, Волгоградской, Ивановской, Курской, Новосибирской, Самарской областях, Ямало-Ненецком автономном округе и других регионах по материалам прокуратуры возбуждены уголовные дела о хищениях бюджетных средств в размере более 3 млрд рублей», – говорится в сообщении Генпрокуратуры РФ.
