На столах депутатов Думы г. о. Тольятти вновь появилось досье на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301142:516. Для чиновников это сухой номер, для тольяттинцев – бывший стадион «Юность», который из места для спорта и отдыха превратился в рассадник мусора и стихийный бизнес-объект. Пока власти пересылают друг другу документы и выписывают предписания, жители Центрального района спрашивают: что в итоге будет с этой территорией и кто за нее ответит?
Славное прошлое
Когда-то на этом месте в Центральном районе кипела спортивная жизнь. Здесь бегали, играли в футбол, проводили соревнования. Но времена изменились. Спортивный объект канул в Лету, оставив после себя не память о рекордах, а огромный пустырь площадью 2,8 га.
В 2015 году он обрел нового хозяина – частное лицо Дмитрия Пилевина. Согласно выписке, вид разрешенного использования (ВРИ) был установлен вполне цивилизованный – «магазины в отдельно стоящем здании торговой площадью не более 2000 кв. м, обслуживание автотранспорта, магазины, общественное питание». Казалось бы, вот он, план развития – построить торговый комплекс с сервисом для автомобилистов. Но реальность, как часто случается в наших палестинах, пошла другим путем.
Суровая действительность
Вместо строительства многофункционального центра на участке расцвела иная жизнь. Как следует из материалов проверки администрации, на «Юности» обосновалась круглосуточная платная автостоянка. К ней прилагался модульный павильон «Спецтехника» и склад деревянных поддонов. Восточная часть участка, по словам проверяющих, заросла деревьями и кустарниками. Но главное, что возмутило жителей и привлекло внимание властей, – это превращение территории в несанкционированную свалку. В обращениях в думу граждане жалуются на «наличие и складирование бытового и строительного мусора, сорной травянистой и древесной растительности, порубочных остатков и опавшей листвы».
Фактически, участок использовался совсем не по документам. Вместо магазинов – стоянка, вместо обслуживания автотранспорта – складирование хлама. В марте 2025 года управление административной практики выявило в этом признаки административного правонарушения – использование земли не по назначению. Собственнику было объявлено предостережение.
Реакция владельца была своего рода блестящей: вместо того чтобы наводить порядок, он в апреле того же года «путем изменения вида разрешенного использования земельного участка на фактическое» узаконил то, что уже было. Теперь в ЕГРН красовался полный список: и магазины, и обслуживание автотранспорта, и общепит. И вроде бы проблема нецелевого использования решена. Но главная беда – антисанитария и запустение – осталась.
Война бумажек
Пока жители жаловались, администрация города начала настоящую бюрократическую войну с собственником. Осознав, что предостережение о нецелевом использовании не работает, чиновники провели новую проверку. Фокус сместился: теперь в действиях Пилевина увидели нарушение другой нормы – «невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению». Проще говоря, хозяин земли обязан содержать ее в порядке независимо от того, магазин там или стоянка.
Итогом стало грозное предписание № 71 от 28.11.2025. Документ, наполненный казенными формулировками, ставит жирную точку в споре: до 2 марта 2026 года собственник обязан «освободить земельный участок от предметов, не связанных с его использованием… а именно очистить от мусора, сорной растительности, деревоотходов». В случае неисполнения – штраф по статье 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания). В администрации сдержанно отмечают: «Невыполнение в установленный срок настоящего предписания влечет административную ответственность».
Однако, судя по многолетней истории запустения, у собственника может быть свой взгляд на сроки и предписания. Это понимают и в думе.
Справка
Поводом для выдачи итогового предписания № 71 от 28.11.2025 послужило не только общее недовольство жителей, но и официальный сигнал от главы администрации Центрального района. Именно его обращение с информацией о неудовлетворительном санитарном состоянии земельного участка и о многолетнем невыполнении работ по очистке стало формальным основанием для проведения контрольного мероприятия и последующих выводов о нарушении ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ.
Депутаты в раздумьях
Именно сейчас, на фоне приближающегося срока исполнения предписания, вопрос о «Юности» снова возвращается в стены городского парламента. Депутаты, прежде всего члены постоянной комиссии по муниципальному имуществу, градостроительству и землепользованию во главе с Дмитрием Шевелевым, вынуждены вновь решать, как быть с этим объектом. Вариантов, по сути, немного, и все они упираются в два ключевых вопроса – что и за чей счет.
Первый путь – продолжать давить на собственника через контрольные мероприятия и штрафы – уже показал свою неэффективность: предостережения игнорируются, а штрафы, если их удастся взыскать, могут быть несопоставимы с доходом от платной стоянки.
Второй, более радикальный вариант – инициировать процедуру принудительного изъятия земельного участка у недобросовестного собственника. Земельный кодекс РФ предусматривает такую возможность, если земля используется с нарушениями, наносит вред окружающей среде, а предписания не исполняются. Однако это долгий судебный путь, требующий серьезных оснований и ресурсов от муниципалитета.
Третий вариант, о котором могут размышлять депутаты, – это поиск механизма принудительной уборки территории силами города с последующим взысканием всех расходов с собственника через суд. Но и здесь в перспективе судебные тяжбы и вопрос, где взять деньги на очистку 2,8 га здесь и сейчас.
А вопрос «за какие деньги» самый болезненный. Муниципальный бюджет не резиновый, и тратить миллионы на приведение в порядок частной собственности – сомнительная инициатива с точки зрения налогоплательщиков. Депутаты, с одной стороны, должны реагировать на запрос избирателей, требующих порядка. С другой, не могут просто взять и выделить деньги на уборку чужого участка. Это создало бы опасный прецедент.
Таким образом, дискуссия в думе вращается вокруг поиска легального, быстрого и бюджетно-нейтрального способа заставить частника выполнить свою обязанность. Пока что эта задача выглядит сложнее, чем построить магазин.
Будущее без будущего
Пока в кабинетах идут споры, стадион «Юность» продолжает тихо разрушаться. История стадиона – это модель многих городских проблем: утрата общественных пространств, неэффективное использование земли, слабость контрольных механизмов и хронический конфликт между частным интересом и общественным благом.
Жители хотят видеть на этом месте либо благоустроенную зону отдыха, либо, наконец, заявленный торгово-сервисный комплекс. Собственник, судя по всему, видит источник пассивного дохода от парковки. Городские власти пытаются балансировать между этими полюсами, используя доступные им, но, увы, не слишком острые инструменты.
Ирония ситуации в том, что для приведения участка в порядок по предписанию нужны те же самые экскаватор и автокран, что уже мирно стоят на его территории. Остается лишь надеяться, что к марту 2026 года они сдвинутся с места не для нового складирования поддонов, а для долгожданной уборки. А депутатам, в свою очередь, предстоит сделать непростой выбор: либо ужесточать давление в рамках закона, либо признать, что в этой игре с недобросовестным собственником у города до сих пор нет выигрышной стратегии.
Что такое вид разрешенного использования
Это установленное градостроительным регламентом назначение земельного участка, которое определяет, что именно на нем можно строить и как использовать. Основные ВРИ выбираются собственником самостоятельно, условно разрешенные требуют согласования через публичные слушания. Использование участка не в соответствии с ВРИ является административным правонарушением и карается штрафом, размер которого для граждан может достигать 1,5% от кадастровой стоимости участка, но не менее 20 тыс. рублей.
