На 24 апреля в арбитражном суде города Москвы назначено заседание по иску регионального оператора, а также мусорных перевозчиков в лице ООО «Дакант», АО «Чистый город», ООО «Трансресурс», ООО «Транском» к Федеральной антимонопольной службе (ФАС). В своих требованиях истцы пытаются оспорить результаты проверки антимонопольного органа, о которых стало известно еще в октябре 2023 года.
Тогда ФАС России сообщила о том, что регоператор и указанные перевозчики, среди которых было ООО «Трансэко», в ходе проведения торгов на оказание услуг по транспортировке отходов в период с 2019 по 2021 год заключили антиконкурентные соглашения на сумму в 31 млрд рублей.
Тогда же стало известно о намерении антимонопольного органа передать материалы проверки в правоохранительные органы. Как позже сообщили в ведомстве редакции «ПС», копия решения по делу направлена ФАС России в ГУ МВД России по Самарской области 11 декабря 2023 года для проведения процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144 и 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. 29 января материалы из ГУ МВД России по Самарской области были переданы в отдел по расследованию преступлений, совершенных на территории Промышленного района СУ УМВД России по г. Самаре.
Нет позиции
В марте «ПС» направила запрос в областное ГУ МВД России, в котором попросила сообщить о том, возбуждено ли уголовное дело и если да, то когда именно.
«Сообщаю вам, что в настоящее время в целях соблюдения законных прав участников уголовного судопроизводства на основании статьи 161 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации «Недопустимость разглашения данных предварительного расследования» сообщить запрашиваемые сведения и информацию не представляется возможным», – ответил начальник отдела информации и общественных связей ГУ МВД России по Самарской области Александр Курбатов. Фактически, факт возбуждения уголовного дела опровергнут не был.
Весьма странной показалась и позиция руководства ООО «ЭкоСтройРесурс» относительно указанной выше проверки. Так, 15 марта генеральный директор регоператора Михаил Захаров сообщил редакции «Площади СВОБОДЫ» о том, что компании ничего неизвестно о результатах проверки, как и о возбуждении уголовного дела. «В связи с отсутствием информации позиции нет», – ответил Михаил Захаров на соответствующее предложение.
Вместе с тем, по информации источников «ПС», дело все-таки было возбуждено. Если это так, то подобный сценарий может привести к серьезным последствиям для регоператора. При этом, накануне депутат Государственной Думы Михаил Матвеев в эфире ГТРК «Самара» сообщил о том, что уголовное дело по факту картельного сговора было возбуждено еще 26 февраля. И вряд ли руководство регионального оператора не могло об этом не знать.
Из решения ФАС России по делу ООО «ЭкоСтройРесурс»:
Статьей 178 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если это деяние повлекло извлечение дохода в крупном (более 50 млн рублей) либо особо крупном (более 250 млн рублей) размере.
Все свои
Отдельного внимания заслуживает, собственно, причина проверки. Речь идет о тех самых материалах ФАС России, решение по которым было вынесено еще 24 октября 2023 года. При проверке антимонопольный орган основывался на данных из открытых источников, а именно – девяти аукционов на организацию транспортировки твердых коммунальных отходов (ТКО). Для сравнения антимонопольный орган анализировал аналогичные аукционы в других регионах, в том числе Пермском крае, Кемеровской, Новосибирской областях, Чувашской Республике.
В результате в своем решении ФАС России ссылается на ряд нарушений. Например, указывается на укрупнение лотов в рамках проведения конкурентных процедур по трем аукционам. Притом что региональный оператор обязан провести электронный аукцион, разбив его не менее чем на 3 лота (территории), если на территории, в отношении которой проводится аукцион, образуется не менее 50% ТКО, формирующихся в зоне деятельности регионального оператора. А по оценке ФАС, объем отходов, образованных на территории, указанной в документации к аукциону № 2100700001019000004, составлял 70,7% ТКО, образованных на территории Самарской области в 2020 году. По аукциону №2100700001020000002 объем составлял 54,25%.
Не менее интересным может показаться то, что в 2019-2021 годах ООО «Трансресурс», ООО «Трансэко», АО «Чистый город» и ООО «Дакант» подавали заявки на участие в аукционах, ценовые предложения, а также подписывали контракты с одного IP-адреса. С указанного IP-адреса ООО «ЭкоСтройРесурс» осуществляло публикацию протоколов работы комиссии в рамках проведения семи электронных аукционов, входящих в предмет рассмотрения дела.
Отдельное внимание было уделено наличию корпоративных связей между участниками аукционов по линии общественного движения «За Самару!». Так, в свое время директор ООО «Трансресурс» Александр Шакиров был соучредителем указанного юридического лица. Также в составе учредителей были директор ООО «Дакант» Алексей Авдеев, бывший исполнительный директор ООО «ЭкоСтройРесурс» Вячеслав Дормидонтов. Кроме этого, ФАС указала, что при рассмотрении указанного дела представителем ООО «Трансресурс» по доверенности выступало лицо, которое в период с 9 июня по 16 июля 2018 года являлось учредителем ООО «ЭкоСтройРесурс» с долей 33,33%. Очевидно, речь может идти об Андрее Пашкове.
Еще один пункт в решении указывает на то, что документацию для участия в аукционе для перевозчиков готовили сотрудники ООО «ЭкоСтройРесурс».
«Таким образом, подготовка файлов заявок транспортировщиков ТКО на участие в конкурентных процедурах, входящих в предмет рассмотрения дела, сотрудниками регионального оператора свидетельствует о совместной хозяйственной деятельности ответчиков», – говорится в решении ФАС.
С риском грандиозного штрафа
И это лишь часть причин, по которым, по мнению антимонопольного органа, указанные юридические лица могли нарушить закон о защите конкуренции. И теперь «ЭкоСтройРесурс» со своими подрядчиками пытается оспорить вынесенное решение. В противном случае последствия могут быть весьма неприятными для регоператора.
«По результатам рассмотрения указанных дел на организации могут быть наложены административные штрафы, предусмотренные частью 2 статьи 14.32 КоАП», – сообщили «ПС» в ФАС России в марте.
Согласно указанной норме, юридическому лицу может грозить штраф в размере от 1/10 до 1/2 начальной стоимости предмета торгов, но не более 1/25 совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее 100 тыс. рублей. При выручке в 2023 году в размере 6,5 млрд рублей речь может идти о сотнях миллионов рублей. Тогда как, согласно открытым источникам, «ЭкоСтройРесурс» по итогам прошлого года показал убыток в размере 474 млн рублей. Ситуация же осложняется материалами, которые находятся в производстве МВД.
Кроме «ЭкоСтройРесурса» убытки показали ООО «Дакант» с результатом по итогу 2023 года -388,8 млн рублей, ООО «Трансэко» с суммой -47,6 млн рублей. Зато ООО «Трансресурс» Александра Шакирова демонстрирует чистую прибыль в 76,3 млн рублей. В небольшом плюсе оказалось и АО «Чистый город» – с 4,1 млн рублей. ООО «Транском» показал прибыль в 29 млн рублей.
Дмитрий Макаров, начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Самарской области:
– В соответствии с полученной информацией в целях соблюдения законных прав участников уголовного судопроизводства сообщить запрашиваемые сведения и информацию не представляется возможным, так как дальнейшая публикация запрашиваемой информации в средствах массовой информации в настоящее время нецелесообразна.
Заплатят после смерти
Районные суды Самарской области завалены исками ООО «ЭкоСтройРесурс» не только к собственникам жилых помещений с целью взыскания задолженности за вывоз отходов, но и к наследникам граждан, которые за время мусорной реформы ушли из жизни. Такие дела можно обнаружить в районных судах Самары, Тольятти. Так, например, 7 марта Комсомольский районный суд удовлетворил требования регионального оператора о взыскании с наследников гражданки Г. А. С. 7911 рублей, а также государственной пошлины в размере 400 рублей. В ходе разбирательства ответчики погасили основную задолженность, в связи с чем «ЭкоСтройРесурс» уточнило иск, требуя 400 рублей. В итоге суд удовлетворил требование. В каких-то случаях рассмотрения дел прекращалось в связи с примирением стороны по причине оплаты долга.
