Правоведы Саратовского филиала Поволжского института Всероссийского государственного университета юстиции и Тольяттинского государственного университета (ТГУ) подвели итоги масштабного исследования. Они проанализировали более 20 тыс. документов, так или иначе затрагивающих беспилотную авиацию, а также 90 научных трудов отечественных и зарубежных коллег. Результат оказался парадоксальным: количество упоминаний беспилотников в правовых актах исчисляется десятками тысяч, но эффективного регулирования эта сфера пока так и не получила.
Подобное исследование было предпринято впервые. Ранее научные изыскания в данной области ограничивались рамками отдельных отраслей права: административное, гражданское или уголовное право изучались изолированно, каждый специалист рассматривал проблему исключительно через призму своей дисциплины. Авторами работы выступили доктор юридических наук, профессор Александр Малько и профессор департамента публичного права Тольяттинского государственного университета Дмитрий Липинский. Им удалось интегрировать различные отраслевые подходы, охватив широкий спектр правовых институтов, и дополнительно привлечь труды представителей смежных, неюридических научных направлений.
Ученые пришли к выводу, что на данный момент в Российской Федерации массивы нормативных предписаний для отрасли БПЛА существуют сами по себе, не образуя стройной системы. Отдельные правила прописаны, однако целостной картины не возникает. Сложившаяся ситуация напоминает бесконечное латание старых норм, которые изначально создавались для пилотируемой авиации и плохо подходят для современных технологий. Специалисты констатируют: единой научно обоснованной концепции государственной политики в области беспилотных систем в России пока не существует, а точечные изменения в Воздушный кодекс проблему не решают.
Кстати
В ходе исследования, проведенного профессором департамента публичного права ТГУ Дмитрием Липинским и его коллегой, было проанализировано более 21557 правовых актов, где встречаются термины «беспилотник» или «БАС». Это показывает, что проблема не в отсутствии норм, а в их разрозненности.
Тупик ЭПР
Особое внимание в исследовании уделено так называемым экспериментальным правовым режимам (ЭПР). Власти возлагали на них большие надежды как на площадку для отработки новых подходов. Однако, по мнению авторов работы, текущая реализация этой идеи ведет в тупик.
Ярким примером служит постановление правительства РФ № 1874 от 9 ноября 2023 года, устанавливающее такой режим для эксплуатации беспилотных авиационных систем в Самарской области. Документ действует до 2029 года. Однако, как отмечают эксперты, заложенный в программе механизм не столько создает новые, прогрессивные правила, сколько временно блокирует устаревшие нормы. Это позволяет обойти бюрократические преграды здесь и сейчас, но по окончании срока ЭПР участники рынка вновь столкнутся с той же неадаптированной нормативной базой. Профессор Дмитрий Липинский подчеркивает: «По сути, мы имеем не эксперимент, а лишь отсрочку решения проблемы». Такой подход не дает системного развития и лишь откладывает неизбежную необходимость комплексных перемен.
Факт
Программа ЭПР в Самарской области устанавливает требования к страхованию. За вред, причиненный дроном весом более 30 кг, минимальная сумма страховки составляет 1 млн рублей, легким аппаратом (до 30 кг) – 100 тыс. рублей.
Кто ответит за «железо»?
Еще одним камнем преткновения является вопрос ответственности за действия дронов, особенно оснащенных искусственным интеллектом. Ученые категорически отвергают западные дискуссии о наделении ИИ правами субъекта. В российском правовом поле искусственный интеллект лишен воли и сознания, а значит, не может нести обязательства.
Вся тяжесть ответственности должна ложиться на конкретных людей. Это может быть разработчик, допустивший ошибку в коде, владелец, ненадлежащим образом эксплуатирующий технику, или оператор, нарушивший правила полета. Профессор Липинский поясняет эту позицию: «Вопрос не в том, чтобы наделить правами робота, а в том, кто за него отвечает». Без четкого закрепления этих субъектов в законе судебные тяжбы по делам о падениях дронов или нарушении воздушного пространства обречены на сложности.
Исследователи уверены: нужен специальный комплексный закон о беспилотных системах, учитывающий как маленькие дроны, так и сложные аппараты с искусственным интеллектом. А главное, этот документ должен заменить бесконечные поправки в Воздушный кодекс РФ.
– Сейчас у нас нет единой стратегии, – говорит Дмитрий Липинский. – Каждый специалист предлагает решение под свою отрасль: криминалист – уголовно-правовое, цивилист (специалист по гражданскому праву. – Прим. ред.) – гражданско-правовое. А общего подхода нет. Вот почему тысячи норм до сих пор не могут урегулировать применение БАС.
Готовят новый закон
Между тем в мае 2026 года в Государственную думу РФ был внесен законопроект № 1244201-8 «О робототехнике и автономных (беспилотных) системах в Российской Федерации». Автор инициативы – депутат Сергей Морозов.
Документ кардинально меняет философию регулирования. Впервые на федеральном уровне предлагается закрепить такие базовые понятия, как робототехническая система, автономная беспилотная система, разработчик, производитель, владелец и эксплуатант. Планируется ввести обязательную регистрацию в Единой государственной системе идентификации и мониторинга с присвоением «цифрового паспорта» для каждого аппарата.
Ключевой новацией является принцип ответственности. Вред, причиненный дроном, по общему правилу будет возмещать владелец. Однако если сбой произошел из-за конструктивных дефектов, вина перейдет к производителю или разработчику. Правоведы видят в этом долгожданную ясность. Кроме того, законопроект систематизирует меры господдержки производителей, включая субсидии и льготы, а также вводит механизмы ЭПР как постоянный инструмент для тестирования инноваций, а не как временную «отсрочку».
Инициатива в конце июня этого года была рассмотрена профильным комитетом и уже получила оценку правового управления Госдумы, которое указало на необходимость получения заключения правительства для соблюдения бюджетного законодательства. Однако сам вектор развития законодательства задан четко: от множества противоречащих друг другу норм – к единому комплексному закону, который определит стратегию отрасли на долгие годы.
Справка
Авторы нового законопроекта, регулирующего деятельность так называемых автономных систем и роботов, прогнозируют, что принятие комплексного закона позволит увеличить инвестиции в отрасль робототехники на 20-30% в ближайшие 5 лет, а также поможет заместить до 11 млн рабочих мест, которые освободятся к 2032 году в связи с выходом сотрудников на пенсию.
