Прокуратура Тольятти добивается от гордумы соблюдения закона
10 марта Центральный районный суд Тольятти удовлетворил иск городской прокуратуры о признании незаконным бездействие Думы г. о. Тольятти в части устранения нарушений антикоррупционного законодательства. Речь идет о возможной необъективности при выполнении своих обязанностей сразу двух депутатов парламента. Под прицел надзорного ведомства попали Галина Муканина и Виталий Подоляко. Оба представляют «Единую Россию».
Разошлись во мнении
Поводом для внимания со стороны прокуратуры стало постоянное место работы парламентариев. Оба являются директорами муниципальных образовательных учреждений: Галина Муканина возглавляет МБУ «Лицей №37», а Виталий Подоляко – МБУ «Школа №90». По мнению надзорного ведомства, в такой ситуации налицо конфликт интересов, поскольку руководители муниципальных школ находятся в зависимости от своего работодателя – городской администрации, а образовательные учреждения – в ведомственном подчинении департамента образования. Школы получают финансирование из местного бюджета, и у депутатов-директоров может возникать личная заинтересованность при принятии тех или иных решений, предлагаемых в думе администрацией или главой Тольятти.
Иск к представительному органу с требованием признать незаконным его бездействие в части устранения нарушений антикоррупционного законодательства прокуратура подала в начале декабря 2021 года, после того как в течение нескольких месяцев не смогла добиться от парламента надлежащей реакции на свои требования. Еще в феврале 2021 года в гордуму было внесено представление надзорного ведомства, в котором указывалось на наличие конфликта интересов в деятельности депутата Виталия Подоляко. Он, будучи руководителем одной из городских школ, в Думе VII созыва исполняет обязанности председателя постоянной комиссии по социальной политике, в ведении которой находятся вопросы образования. Парламенту предлагалось принять меры для устранения выявленных нарушений.
Согласно действующему законодательству, представление прокуратуры должно быть рассмотрено на одном из ближайших заседаний гордумы. Но в этот раз в парламенте отошли от привычной практики. Ситуация была разобрана на специально созданной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с личной заинтересованностью при осуществлении депутатских полномочий, с привлечением экспертов из ТГУ и РАНХиГС. Комиссия никаких нарушений в действиях Виталия Подоляко не нашла. О чем, по информации «ПС», прокуратура была уведомлена.
В надзорном ведомстве, в свою очередь, с таким подходом не согласились: «Комиссия не наделена полномочиями по принятию мер ответственности к депутату. Поэтому прокуратура города направила в адрес думы Тольятти требование о повторном рассмотрении вышеназванного представления прокурора надлежащим органом». Но этого так и не случилось.
Поторопились с выводами
Решение суда первой инстанции было широко растиражировано. Причем новость расходилась с формулировкой «двух депутатов гордумы лишили полномочий», что фактически не соответствует действительности. В этой связи в парламенте даже были вынуждены дать официальное опровержение, указав, что «в соответствии со ст. 40 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимается представительным органом – Думой г. о. Тольятти. Такое решение Думой г. о. Тольятти не принималось. Виталий Подоляко и Галина Муканина продолжают осуществлять депутатские полномочия в полном объеме».
В этот раз прокуратура действительно настаивала лишь на соблюдении законного порядка рассмотрения своих требований.
– Рассмотрение представлений прокуратуры названной комиссией может быть расценено только как предварительная подготовка к вынесению вопроса на обсуждение коллегиального органа (заседание Думы г. о. Тольятти), – подчеркивается в официальном ответе прокурора Тольятти Вячеслава Бобровского на запрос «ПС». – Нерассмотрение представлений прокурора на заседании Думы г. о. Тольятти является бездействием представительного органа. В связи с изложенным прокуратура города обратилась в суд с заявлением о признании бездействия Думы г. о. Тольятти незаконным.
По итогам разбирательства в судебном заседании была оглашена резолютивная часть решения об удовлетворении требований прокуратуры и обязании Думы г. о. Тольятти рассмотреть акты прокурорского реагирования на заседании представительного органа, – отмечается в ответе главы надзорного ведомства.
Могут не беспокоиться
Решение суда в законную силу не вступило и может быть обжаловано. Значит, вопрос о дальнейших взаимоотношениях парламента и прокуратуры по этому поводу пока остается открытым. Еще более призрачными являются перспективы возможного досрочного прекращения полномочий депутатов Галины Муканиной и Виталия Подоляко. Даже если представление прокурора будет вынесено на заседание гордумы, решением большинства народных избранников оно может быть отклонено. Кроме того, чтобы исключить наличие конфликта интересов, Галина Муканина и Виталий Подоляко (при желании сохранить статус депутатов) могут отказаться от руководящих должностей в школах. Впрочем, если судебное разбирательство в вышестоящей инстанции будет продолжено, им можно не торопиться. К тому же срок полномочий действующего созыва гордумы истекает в 2023 году.
Факт
В 2021 году в истории тольяттинского парламента был еще один эпизод, связанный с нарушением антикоррупционного законодательства. «ПС» рассказывала своим читателям о ситуации с досрочным прекращением полномочий депутата от КПРФ Максима Гусейнова. Тогда суть претензий прокуратуры, напомним, сводилась к тому, что при переходе на парламентскую работу на постоянной основе, т. е. за ежемесячное денежное вознаграждение из городского бюджета, он в течение еще трех недель после изменения своего статуса (с 25 января по 18 февраля 2019 года) продолжал занимать должность директора в коммерческой организации, что запрещено законом. Довод о том, что, согласно постановлению председателя гордумы от 20 февраля 2019 года, Гусейнов был принят в парламент для осуществления своих полномочий на постоянной основе лишь с 1 марта 2019 года (тогда же в его трудовой книжке появилась соответствующая запись), в надзорном ведомстве сочли несостоятельным и потребовали от парламента принять решение о досрочном прекращении депутатских полномочий Гусейнова.
Кстати
Виталий Подоляко и Галина Муканина были избраны депутатами гордумы в сентябре 2018 года. На тот момент лишь Виталий Подоляко занимал должность директора в муниципальном образовательном учреждении. Галина Муканина, много лет возглавлявшая исполком местного отделения «ЕР», стала руководителем МБУ «Лицей №37» только весной 2021 года.
За более чем четверть века истории тольяттинского парламента в статусе депутата побывало немало руководителей тех или иных муниципальных учреждений: директоров школ, главных врачей и т. д. Так, в предыдущем, VI созыве, гордумы руководящие должности в образовательных учреждениях города занимали Ирина Сафронова (директор школы №26) и Александр Родионов (директор школы №93). Последний же являлся председателем постоянной думской комиссии по социальной политике. Однако никаких претензий со стороны надзорного ведомства тогда не возникало.
В прокуратуре отмечают, что все дело в развитии правоприменительной практики антикоррупционного законодательства. Еще в советские времена в стране всячески приветствовались трудовые династии, а сейчас работа родственников, например, в одной и той же школе, может быть расценена как конфликт интересов.
Марина Иванова
mail-ps@mail.ru
