В августе 2026 года Арбитражный суд Самарской области отказал администрации Тольятти в иске к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации и министерству энергетики и ЖКХ Самарской области. Конфликт тянется уже несколько лет. Городские власти в 2022 году за свои деньги ликвидировали несколько стихийных свалок, а потом попыталась переложить эти траты на вышестоящие бюджеты. С Министерства природных ресурсов и экологии РФ муниципалитет хотел получить 6 млн 898 тыс. рублей, с министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области – еще 898 тыс. рублей. К делу привлекли длинный список третьих лиц: Территориальное управление Росимущества в Самарской области, министерство финансов Самарской области, министерство природных ресурсов и экологии Самарской области, правительство региона, АО «Тольяттиазот», ООО «Элакс», ООО «Ловчий +», ООО «Криптострой», ПАО Сбербанк, Самарскую межрайонную природоохранную прокуратуру, Министерство финансов РФ, а также нескольких граждан.
Контракты и свалки
Все началось с муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории городского округа Тольятти». В ее рамках мэрия подписала с ООО «ПРОМСЕРВИС» два договора. Первый датирован 15 августа 2022 года. По техническому заданию убирали свалки у ГСК «Горизонт» и «Галактика-Сервис» на ул. Ботанической, севернее ул. Васильевской; у стрелкового клуба «Ловчий плюс» в мкр-не Жигулевское Море; напротив гаража на ул. Лизы Чайкиной, 99; южнее здания № 24/1 по ул. Офицерской; в районе дома № 50 по ул. Нижегородской. Платили из городского бюджета. Результаты работы приняли по счету-фактуре от 22 сентября 2022 года, а оплатили платежным поручением от 26 сентября 2022 года на 1 млн 796 тыс. рублей.
Второй контракт, № 0142200001322024991 от 18 ноября 2022 года, охватил еще больше локаций для уборки внутри Тольятти: это ул. Воскресенская, 19а; севернее ул. Васильевской, около железной дороги; дорога на станцию «Канал» в мкр-не Федоровка; территория возле ГСК на Майском проезде, 66; северная сторона ГСК-52 «Лесной», ГПК «Прилесье», ГСК-33 и ГСК «Нива»; мкр-н Поволжский, в районе ул. Кожевенного, 60 лет СССР и Олимпийской; территория возле СНТ «Вишенка 5»; вблизи здания по ул. Комсомольской, 159г, и в районе ул. Никонова в мкр-не Федоровка, СДТ «Водник». Здесь оплата шла из двух источников: городского бюджета и средств вышестоящих бюджетов.
19 октября 2022 года между министерством энергетики и ЖКХ Самарской области и администрацией Тольятти заключили соглашение о субсидии из областного бюджета на 6 млн рублей. Акты о выполнении работ были подписаны в конце ноября 2022 года и оплачены 1 и 9 декабря 2022 года на общую сумму 12 млн рублей. Именно эти расходы горадминистрация позже назвала убытками.
Позиция Конституционного суда
Конституционный суд РФ разъяснил: допускается возлагать на органы местного самоуправления обязанность ликвидировать свалки за счет местного бюджета, если места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов находятся на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Если муниципалитет полностью исполнил такие решения за свой счет, он вправе претендовать на возмещение части расходов из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ в равных долях. Правда, есть принципиальная оговорка: софинансирование возможно лишь при условии, что возникновение или продолжение функционирования свалки не вызвано умышленными неправомерными действиями самого органа местного самоуправления!
Почему отказали
Однако судья Коршикова проверила все обстоятельства и нашла целый букет причин для отказа муниципалитету в его требованиях. Первая: администрация не доказала, что спорные свалки находились именно на неразграниченных землях. В выписках из ЕГРН сведений об участках неразграниченной государственной собственности нет. Наоборот, большинство участков находятся в частной собственности либо в собственности г. о. Тольятти. Более того, в контрактах не указаны кадастровые номера участков со свалками, поэтому соотнести их с выписками и адресами невозможно.
Вторая: часть свалок существовала много лет. Еще решением Центрального районного суда Тольятти от 4 февраля 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от 7 апреля 2015 года по делу № 33-3619/2015, на администрацию возложили обязанность в течение месяца ликвидировать 37 несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов. Описания этих объектов полностью или частично совпадают с адресами из более поздних контрактов: ул. Ботаническая, 30; ГСК 115 «Норд»; ул. Васильевская; юг ул. Вокзальной; вдоль ул. Новопромышленной, от Шлютова до Радищева, и другие.
Третья: горадминистрацию Тольятти ранее регулярно привлекали к ответственности за бездействие в решении данной проблемы. Решением Центрального районного суда Тольятти от 15 октября 2021 года по делу № 2а-4003/2021 на администрацию возложили обязанность организовать работы по ликвидации свалок. В 2022 году Главное управление МЧС России по Самарской области выдало предписания № 95/1 от 17 июня, № 93/1 от 27 мая и № 91/1 от 28 апреля 2023 года об устранении нарушений, в том числе в отношении свалок твердых коммунальных отходов.
Отдельно суд разобрал финансирование. С 2021 года государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденная постановлением правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 326, установила правила предоставления субсидий регионам на ликвидацию свалок в границах городов в рамках федерального проекта «Чистая страна». Федеральным законом от 5 декабря 2022 года № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» распределили субсидии бюджетам субъектов, включая Самарскую область: на 2023 год – 389093300 рублей. Дополнительным соглашением от 23 декабря 2022 года № 051-09-2021-008/7 к соглашению от 24 декабря 2020 года № 051-09-2021-008 эти средства выделили. Государственная программа Самарской области «Охрана окружающей среды Самарской области на 2014-2025 годы и на период до 2030 года», утвержденная постановлением правительства региона от 27 ноября 2013 года № 668, предусматривала мероприятие «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов Самарской области» с финансированием на 2023 год в 677164709 рублей, из них 389093300 рублей – из федерального бюджета. Приложением № 7.3 к госпрограмме № 668 установили распределение субсидий, в том числе Тольятти: на 2022 год – 298945897 рублей, на 2023 год – 607958400 рублей, на 2024 год – 28845900 рублей.
Оснований нет
Суд заключил: муниципальному образованию в 2023 году уже предоставили гарантированное софинансирование ликвидации свалок из федерального и регионального бюджетов. Оснований для дополнительных расходов Российской Федерации или Самарской области нет. Обратный подход привел бы к повторному, двойному софинансированию, несправедливому распределению денежной нагрузки и исключил бы финансовую ответственность муниципалитета. Кроме того, истец не доказал возникновение убытков от незаконных действий или бездействия министерств. Все доводы заявителя рассмотрели, но они не стали основанием для удовлетворения иска. Решение можно обжаловать в месячный срок в Одиннадцатом арбитражном апелляционном суде через Арбитражный суд Самарской области.
Справка
Конституционный суд РФ в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П допустил возмещение муниципалитетам части расходов на ликвидацию свалок из федерального и регионального бюджетов в равных долях, но только если объекты находятся на неразграниченных землях и их появление не связано с умышленным бездействием местных властей.
