Точку поставит суд

Максим Гусейнов оспаривает решение о досрочном прекращении своих депутатских полномочий

 

Напомним, на прошлой неделе городская дума согласилась с претензиями прокуратуры и лишила председателя постоянной комиссии по городскому хозяйству, представителя КПРФ Максима Гусейнова депутатского мандата. Как уже рассказывала «ПС», поводом к санкциям стали выводы надзорного ведомства о нарушениях антикоррупционного законодательства, допущенные народным избранником при переходе на парламентскую работу на постоянной основе, то есть за ежемесячное денежное вознаграждение из городского бюджета.

А именно, в течение еще трех недель после изменения своего статуса (с 25 января по 18 февраля 2019 года) Гусейнов продолжал занимать должность директора в коммерческой организации. Закон тем временем накладывает на депутата, работающего на постоянной основе, ряд ограничений. В том числе он не вправе лично или через доверенных лиц заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. 

Разные позиции

Сам депутат сразу публично сообщил о своем несогласии с позицией надзорного ведомства, заявив о том, что согласно постановлению председателя гордумы от 20 февраля 2019 года он принят в парламент для осуществления своих полномочий на постоянной основе лишь с 1 марта 2019 года. Тогда же в его трудовой книжке появилась соответствующая запись. А также началось начисление заработной платы. Но в прокуратуре настаивают, что точкой отсчета в работе Гусейнова на постоянной основе считается именно день принятия соответствующего решения парламента – 25 января 2019 года. А все прочие трактовки несостоятельны. Кроме того, закон в принципе не предусматривает заключение каких бы то ни было договоров между представительным органом и депутатами на осуществление полномочий. 

Однако на двух юристов, как известно, три мнения. Так, согласно заключению кафедры уголовного права и процесса Волжского университета им. В. Н. Татищева, «решение думы от 25 января 2019 года носит в себе нормы бланкетного характера, так как его реализация предусматривает обязанность председателя думы заключить договор с депутатом Гусейновым об осуществлении последним полномочий на постоянной основе». Кроме того, вывод прокуратуры о том, что депутат Гусейнов считается безотлагательно приступившим к осуществлению полномочий на постоянной основе с 25 января, по мнению экспертов, явно не обоснован, поскольку нормы, императивно закрепляющие заблаговременный срок для увольнения Гусейнова с прежней работы, в действующем законодательстве отсутствуют. На основании только одного решения думы от 25 января 2019 года Максим Гусейнов не мог приступить к исполнению полномочий председателя комиссии на постоянной основе, отмечают эксперты, поскольку указанное решение требовало дальнейших правовых действий, направленных на его реализацию. В том числе – в волеизъявлении Гусейнова и заключении трудовых договоров с ним. Должность председателя постоянной комиссии думы прямо предусмотрена штатным расписанием парламента, поэтому заключение договора обязательно. «Таким образом, Гусейнов до 1 марта 2019 года каких-либо нарушений указанного законодательства не совершал и не мог совершить». Следовательно, делают выводы эксперты, Гусейнов заблаговременно, то есть до принятия его в думу с 1 марта на должность председателя постоянной комиссии для осуществления депутатских полномочий на постоянной основе, законопослушно принял меры к выходу из состава участников коммерческой организации.

Верит в успех

Теперь точку в этом деле поставит суд, куда еще за два дня до заседания думы, 17 мая, Максим Гусейнов подал исковое заявление с требованием признать представление прокуратуры незаконным, о чем и сообщил своим коллегам перед голосованием. Но в думе дожидаться результатов разбирательства не стали и, как сообщала «ПС», лишили Гусейнова полномочий. Решение было принято минимально возможным количеством из 18 голосов.

Первое заседание по иску Гусейнова к прокуратуре назначено на 17 июня. И сам теперь уже экс-депутат считает свои шансы на успех весьма неплохими. Кроме того, отвечать за свое поспешное решение в суде вскоре предстоит и парламенту. Как рассказал «ПС» Максим Гусейнов, в ближайшее время он намерен подать иск к представительному органу о признании незаконным решения о досрочном прекращении его полномочий. 

Понятные сомнения

Возникшая ситуация закономерно породила вопрос: как осуществлялась предварительная подготовка решения сотрудниками аппарата гордумы и куда смотрели парламентские юристы?

На следующий день после заседаний гордумы фракция КПРФ выпустила заявление: «После ознакомления с представлением мы расценили его как излишне жесткое и не учитывающее все обстоятельства дела. Хотим подчеркнуть: Максим Николаевич до поступления на работу в думу никогда не был муниципальным служащим, а вот правовое управление думы в нюансы муниципальной службы посвящено лучше всего. И если предложенная ему схема трудоустройства имеет правовые изъяны, то и вина, и ответственность должна быть возложена и на тех, кто готовил эти документы, в том числе проект так называемого договора на исполнение полномочий на постоянной основе. Но всю наступившую ответственность сейчас пытаются возложить на одного только коммуниста. Удивляет также то, что два года прокуратура не выходила с таким представлением, а сейчас – в преддверии выборов – в ведомстве вдруг вспомнили, что закон о противодействии коррупции якобы нуждается в защите. Мы расцениваем все эти действия как грамотно спланированную провокацию». 

Учитывая расклад сил в действующем созыве, когда ни у одной фракций нет необходимого минимума по количеству голосов, ни для кого в Тольятти не секрет, что любое решение гордумы есть результат закулисных договоренностей. И решение о прекращении депутатских полномочий Гусейнова, как и решение о наделении его статусом депутата на постоянной основе, принималось не «с колес». Корреспондент «ПС» не поленился и пересмотрел видео-запись заседания гордумы от 25 января 2019 года. 

Борьба за место

Разброд и шатания в рядах парламентариев, в том числе и среди коммунистов, начались еще на этапе банального включения соответствующего вопроса в повестку. Изначально на вакантное место претендовали два человека, оба представители КПРФ – Максим Гусейнов и Павел Митковский. А уже по ходу обсуждения о своем желании заявил еще и Владислав Шепелев, также представляющий КПРФ.

При этом руководство фракции левых выступило против рассмотрения чьих-либо заявлений в рамках заседания 25 января 2019 года. Это собрание парламента было внеочередным, главными темами его были Стратегия развития Тольятти на период до 2030 года и пакет поправок в бюджет. В этой связи вопрос, как не горящий, предлагалось перенести. Как заявил первый заместитель спикера гордумы, коммунист Юрий Сачков – дабы соблюсти условия межпартийного пакетного соглашения. Напомним, осенью 2018 года избранный VII созыв парламента более месяца не мог приступить к работе, дискутируя о распределении думских портфелей. 

– В соглашении подразумевалось, что одна штатная ставка отойдет председателю думы от «Единой России», а две другие – представителям КПРФ. В результате 14 ноября официально было подано заявление Павла Митковского. Поэтому сегодня вынос на голосование вопроса по нескольким кандидатурам – это разрыв всех соглашений. Мне кажется, раскачивая лодку, мы опять уйдем в тупик и бесконечные споры. Я прошу доверить решение этого вопроса фракции КПРФ, и на следующее заседание мы предложим вам единую кандидатуру, за которую проголосуем, – заявил Юрий Сачков.

Однако остальные члены парламента к этому призыву не прислушались. В том числе коммунисты.

«Никакое пакетное соглашение никоим образом здесь не нарушается, мы не выбираем из кандидатов других партий, – заметила депутат Надежда Макарчук. – Коль до этого времени мы не определились, кто у нас в партии будет занимать ставку, сейчас мы предлагаем думе выбрать того, кого она посчитает нужным. Тем более оба кандидата от КПРФ». 

Кандидатура Владислава Шепелева не вошла в итоговый шорт-лист, поскольку он не подал документы заблаговременно. В результате рейтингового голосования Максима Гусейнова поддержали 23 парламентария. 

 

Факт

19 мая 2021 года за решение о досрочном прекращении депутатских полномочий Максима Гусейнова проголосовало 18 человек, в том числе четыре представителя КПРФ: Дмитрий Колотурин, Павел Митковский, Владислав Шепелев и Татьяна Никонорова. 

 

Иван Дмитриев

mail-ps@mail.ru

 

 

Фото аватара

Присылайте материалы для публикации на почту mail-ps@mail.ru

Оцените автора
Газета Площадь Свободы